《河南省建設工程質量檢測管理實施細則》政策解讀

為進一步加強建設工程質量檢測管理，規范檢測行為，維護全省檢測市場秩序，根據《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程抗震管理條例》《建設工程質量檢測管理辦法》《河南省檢驗檢測認證服務發展與監督管理辦法》等有關規定，省住房城鄉建設廳制定了《河南省建設工程質量檢測管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》），為方便理解文件精神，現對文件解讀如下：

一、出臺背景

建設工程質量檢測是控制工程質量的重要環節，是政府工程質量監管的重要手段，是評價工程質量的重要依據，也是確保建設工程質量的重要抓手。住房城鄉建設部于2022年12月發布《建設工程質量檢測管理辦法》（住房城鄉建設部令第57號），2023年3月印發《建設工程質量檢測機構資質標準》（建質規【2023】1號），2024年7月印發了《住房城鄉建設部辦公廳關于實施＜建設工程質量檢測管理辦法＞＜建設工程質量檢測機構資質標準＞有關問題的通知》，規定了建設工程質量檢測機構的資質許可、業務開展以及對檢測活動的監督管理等內容，并就各地執行中存在的具體問題作了進一步明確。為落實上述規章、規范文件要求，我廳制定了《河南省建設工程質量檢測管理實施細則》。

二、起草過程

2023年初，我廳組織省轄市主管部門和行業專家成立《實施細則》編制小組，系統梳理現行法律法規及上級文件規定，吸收先行省市好的經驗做法，結合我省實際，起草了《實施細則》初稿。先后經過兩次向社會公開征求意見和多輪修改完善，于今年3月12日經廳務會議集體討論通過，形成了《實施細則》送審稿。4月8日，通過省政府前置審核。4月21日，印發實施。

三、基本框架和主要內容

《實施細則》共五章、47條。第一章總則（第一條至第四條），明確了《實施細則》的編制目的、編制依據、適用范圍、相關定義、資質要求和監管權限等內容。第二章檢測機構資質管理（第五條至第十六條），共12條，明確了資質類別、申報條件、申報途徑以及資質管理其他有關事項。第三章檢測活動管理（第十七條至第三十五條），共19條，明確了從事建設工程質量檢測活動，應遵守相關法律、行政法規、標準等具體規定。第四章監督管理（第三十六條至第四十五條），共10條，明確了住房和城鄉建設主管部門在建設工程質量檢測監管中的職責權限，以及實施行政檢查、行政處罰、信用管理等方面的相關規定。第五章附則（第四十六條至第四十七條），共2條，明確了對實施細則的解釋權限和施行時間。

學習和執行《實施細則》時，要重點把握以下條款內容：

一是為更好地滿足社會發展需要，將檢測內容擴充為“涉及結構安全、主要使用功能的檢測項目，進入施工現場的建筑材料、建筑構配件、設備，以及工程實體質量等”。

二是根據工作職責和實際，進一步明確適用范圍為新建、擴建、改建房屋建筑和市政基礎設施工程建設中的質量檢測相關活動及其監督管理。

三是為豐富檢測市場主體類型，適應檢測市場實際需要，規定具有獨立法人資格的企業、事業單位以及依法設立的合伙企業均可以申請檢測機構資質，依法依規從事相關檢測業務。

四是根據建設工程質量檢測活動的實踐需要，將檢測機構資質調整為綜合類資質和專項類資質。

五是明確具有獨立法人資格的企業、事業單位，同一注冊人員和技術人員可認定的專項資質數量不得超過2項；依法設立的合伙企業，同一注冊人員和技術人員可認定的專項資質數量不得超過3項。

六是要求申請檢測機構資質的單位應當依法為其受聘人員繳納社會保險。

七是明確檢測機構有質量檢測經歷要求的，其經歷年限自首次取得建設工程質量檢測機構資質之日起計算。已取得專項資質的檢測機構，申請重新核定該專項資質時，不考慮機構檢測經歷。

八是規定同一單位工程的同一檢測專項資質的檢測項目不得委托兩個或兩個以上的檢測機構進行檢測。

九是強調非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。

十是明確檢測機構在住房和城鄉建設主管部門資質動態核查發現問題完成整改后，應當重新申請核定資質，重新核定符合資質標準前出具的檢測報告不得作為工程質量驗收資料。

十一是明確建設單位不得要求施工單位、各類供應商等代為支付建設工程質量檢測費用。

十二是明確授權的簽字人應取得工程類專業中級及以上技術職稱，且應向省住房城鄉建設廳備案。

十三是強調檢測機構應建設和完善信息化管理系統，對檢測活動進行信息化管理，保證檢測活動全過程可追溯。

十四是明確省外檢測機構進豫開展檢測業務的，應當向省住房和城鄉建設廳備案；檢測機構跨省轄市級區域開展檢測業務的，應當接受工程所在地縣級以上住房和城鄉建設主管部門全過程監督管理。

十五是對檢測機構、人員的禁止行為，以及檢測機構不得出具虛假檢測報告、不實檢測報告的情形等進一步細化明確。

四、實施保障

一是認真抓好宣貫培訓。各地單位要通過多形式，組織認真學習《實施細則》，理解和把握其精神要義，提高檢測行業法律知識、規范意識、質量意識和責任意識，保障建設工程質量。

二是嚴格落實新資質標準。啟動我省檢測機構按新資質標準重新核定資質工作，依法依規開展檢測機構資質審批，加強服務指導，保障新舊資質標準有序過渡。

三是切實強化檢測市場監管。嚴格落實《建設工程質量檢測管理辦法》《實施細則》各項要求，結合正在開展的全省建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動，組織對檢測機構專項監督抽查，加大檢測機構資質動態核查，嚴厲打擊檢測機構虛假檢測行為，確保檢測專項整治取得實效。